新国资法规〔2007〕1号

各监管企业：

为全面推进企业法律顾问制度建设，落实博彩网址导航 《国有企业法律顾问管理办法》（博彩网址导航 令第6号）、《新疆维吾尔自治区实施<企业国有资产监督管理暂行条例>办法》等有关法律法规，按照博彩网址导航 的工作部署及要求，结合监管企业实际，现就进一步推进企业法律顾问制度建设提出以下意见：

一、充分认识推进企业法律顾问制度建设的重要意义

企业法律顾问制度是企业法制建设的重要组成部分，在促进企业依法经营管理、加强法律风险防范、维护企业合法权益等方面具有重要的作用。当前，监管企业面临着国内、国际更加规范和严格的法制环境，防范和化解法律风险的任务日趋繁重，与此同时，大部分企业还存在法律风险防范意识薄弱、法律顾问工作机制不健全、法律事务工作队伍整体素质不高等突出问题，一些企业出现了法律诉讼案件明显增多、应诉多于起诉的新情况，给国有资产的安全运行带来隐患，影响了企业的生产经营和改革发展。

面对新的形势，各企业要从依法治企、促进企业稳健发展、确保国有资产安全运行的高度，深刻认识推进法律顾问制度建设的重要意义，严格执行博彩网址导航 加强企业法律顾问制度建设的有关规定，牢固树立"防患于未然"的风险防范理念，充分发挥法律监督的事前防范作用，进一步增强工作紧迫感、责任感和自觉性，切实推进企业法律顾问制度建设。

二、推进企业法律顾问制度建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，积极探索企业国有资产监管的有效方式，充分发挥法律顾问制度在企业重大决策、经营管理、维护权益等方面的引导、规范和预防作用，促进企业依法决策，依法经营管理，实现国有资产保值增值。

（二）总体目标

在2-3年的时间里，逐步建立以防范企业法律风险为主要内容的出资人法律风险监督机制，使企业的法律监督和财务审计监督形成合力，切实加强国有资产监管力度。

各企业普遍建立起与国有资产监管体制相协调、与现代企业制度相配套的企业法律顾问制度，具备条件的国有重点骨干企业建立总法律顾问制度，形成一个以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范工作机制；企业依法决策、依法经营的意识和自觉性明显增强，依法经营管理的能力和水平不断提高。

（三）阶段任务

各企业要按照现代法治企业模式，尽快落实企业法律顾问制度建设的阶段任务：

1．2007年底前，各企业在设置法律事务机构，充实内部法律顾问队伍的过程中，可以利用外聘律师与内部法律工作人员相结合的方式，初步建立企业法律顾问制度；

2．2008年底前，基本完善企业法律顾问工作流程，落实职责，健全制度，实现以内部法律事务工作人员为主处理企业法律事务，并在大型国有重要骨干企业开展总法律顾问制度的试点；

3．2010年前，在自治区重要骨干企业中普遍建立起以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度。

三、推进企业法律顾问制度建设的工作要求

（一）规范设置企业法律事务机构

企业法律事务机构是专门承担企业法律事务工作的职能部门，是企业法律顾问的执业机构，根据博彩网址导航 《国有企业法律顾问管理办法》的规定，大型企业必须设置专门的法律事务机构,其他企业可根据需要设置法律事务机构，不设专门法律事务机构的企业，必须明确相关负责机构，并明确专人负责法律事务工作。

各企业应将机构设置及人员配备情况，于2007年三季度报国资委备案,委托监管企业同时报委托监管部门。

（二）健全企业法律顾问工作机制

企业要按照博彩网址导航 《国有企业法律顾问管理办法》的有关规定，充分发挥企业法律顾问在经营管理重要领域和环节的监督作用，进一步完善法律风险控制流程体系，明确工作职责，健全工作制度。

企业法律顾问的主要职责为：一是参与企业投融资、重组、并购、产权转让等重大经营决策；二是参与拟定、审查企业各项合同、规章制度和重要文件的制定实施；三是参与或代理企业诉讼仲裁，对企业经营管理各环节中的法律风险进行分析，并提出防范和控制的意见建议；四是对企业经营管理进行合规性审查，对于企业的违法、违规行为要进行监督，并提出纠正意见；五是参与开展企业法制宣传、培训，提高企业员工的法律意识。通过落实企业法律顾问的知情权、参与权和监督权，确保他们有职有权，真正做到“从源头上监督，在过程中监督”，真正实现从参与型向参谋把关型转变、从事务型向管理型转变、从封闭被动型向开放互动型转变。

（三）加强企业法律顾问队伍建设

企业法律顾问队伍政治素质、业务水平的高低，直接影响着法律服务工作的质量，各企业要通过内部选拔培训、社会公开招聘等渠道，尽快建立和充实本企业法律顾问队伍，进一步落实职责和待遇，确保其作用的发挥。同时，要加强企业内部从事法律事务工作人员及其他管理人员的法律业务培训，鼓励和支持他们参加全国企业法律顾问执业资格考试，对取得法律顾问执业资格并聘为企业法律顾问的人员，应按照《企业法律顾问管理办法》的规定，纳入专业技术职务管理序列，对尚未取得法律顾问执业资格而从事法律事务工作人员，可以聘为企业法律顾问助理，协助开展工作。

国资委将进一步做好法律顾问执业资格的注册备案工作，着手建立企业法律顾问人才资源库，并与企业加强协调沟通工作，确保企业法律顾问学习、进修和交流的机会，落实其应有的工作条件和享有相应的职级待遇，充分调动企业法律顾问的工作积极性、创造性，为企业加强法律顾问队伍建设提供服务和支持。

（四）正确处理企业法律顾问和外聘律师的关系

企业法律顾问是企业内部的法律人，可以通过全过程参与企业经营管理，充分发挥在企业法律风险的事前防范、事中控制作用和开展法制宣传教育方面的优势。企业聘请的社会律师属于外部法律人，不能全面深入参与企业经营管理活动，但在发挥企业法律风险的事后补救作用、应对诉讼纠纷方面具有优势。

各企业应正确处理企业法律顾问与聘请社会律师的关系，不能简单用外聘律师来代替企业法律顾问制度。目前，在建立企业法律顾问制度的实践中，企业可以根据自身实际临时或常年外聘律师处理相关的法律事务，但应加大内部法律顾问的培养，并落实其作为内部法律人的工作职责，形成二者优势互补、相辅相成的互动工作机制。最终，通过内部培训和对外招聘的方式，逐步培养和建立起素质高、业务能力强的企业内部法律顾问队伍，以健全企业法律风险的内部防范工作体系。

（五）严格执行国资委关于加强企业重大法律纠纷案件管理的规定

各企业要按照国资委《关于加强监管企业重大法律纠纷案件管理工作的通知》（新国资法规[2006]77号）的要求，按规定做好本企业法律纠纷案件统计上报工作，企业法律顾问在对发案原因、发案趋势、诉讼审理等环节上进行综合分析，积极从企业内部管理找原因，及时总结企业内部经营管理中存在的问题和漏洞，健全法律制度，强化法制建设，使企业尽快由事后补救向事前防范转变，扭转频于应付法律诉讼案件的被动状况，最大限度地减少发案率和资产损失。

国资委将根据掌握的企业法律纠纷案件全面情况，及时提供有效的指导性法律服务，积极协调有关部门依法妥善解决企业涉诉问题，维护企业合法权益和国有资产安全。

（六）落实企业法律风险防范责任

在企业法律顾问正常开展工作的过程中，各企业领导人员要充分保证他们的职、权、利，给他们提供必要的工作条件，企业的重大经营活动和经营行为，尤其是各类经济合同等重要文件，必须经过企业法律事务机构及法律顾问的法律审核，对于未经审核或经审核但未予以充分重视而造成决策失误和国有资产流失的，将追究企业领导人及相关责任人的法律责任。

国资委将对企业落实法律风险防范责任情况进行督查，并将此项工作与企业领导人管理、业绩考核等工作挂钩，作为出资人法律风险监督机制的重要监管内容。

四、加强对企业法律顾问制度建设的组织领导

按照博彩网址导航 的有关要求，国资委将切实加强对企业法律顾问制度建设的组织领导，具体工作由政策法规处负责。在2007年底前，各企业要按照国家和自治区的有关要求统筹规划，加强领导，狠抓落实，做好设立企业法律事务机构、落实法律顾问职责、配备法律顾问人员等基础性工作，尽快建立起适应社会主义市场经济要求的企业法律风险防范体系，促进企业改革发展，推动国有资产的稳步增值。

国资委将对各企业推进企业法律顾问制度建设情况进行全面检查，并及时通报督查情况，总结工作经验，查找问题和差距，提出改进和完善的工作措施。对工作开展比较好的企业，进行表彰奖励；对工作不到位、出现重大法律风险、造成企业和国有资产损失的企业和个人，按有关规定追究责任。

二○○七年一月九日