为全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》(以下简称《工作规划》)和《自治区贯彻落实<工作规划>实施办法》（以下简称《实施办法》），进一步推进博彩网址导航 系统惩治和预防腐败体系建设，现结合实际，提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、“12•19”中央政治局常委会会议、中央新疆工作座谈会、习近平总书记视察新疆等系列重要讲话精神，按照自治区第八次党代会、自治区党委八届六次全委(扩大)会议和自治区国资监管工作会议部署要求，紧紧围绕完善国有资产管理体制、深化国有企业改革的总体要求和“一二四五十”的发展思路，坚持与国有资产管理体制相匹配、与企业经营管理相融合，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神推进反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移严明纪律、严格管理、严防腐败、转变作风，为促进新疆社会稳定和长治久安做出积极贡献。

(二)工作目标。经过5年不懈努力，国资系统腐败案件得到有效遏制，取得职工群众比较满意的进展和成效。作风建设深入推进，“四风”得到明显治理。惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和办案惩戒作用有效发挥。预防腐败工作扎实推进，党员干部廉洁自律意识进一步增强。反腐倡廉制度不断完善，权力运行制约和监督体系更加健全。

二、坚持不懈抓好党的作风建设

(一)强化党的纪律，把严明政治纪律摆在首位

各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严明党的政治纪律，坚持把突出政治坚强、遵守政治纪律的监督作为第一位的监督，严格执行自治区党委《关于共产党员、党组织违反党的政治纪律行为的处分规定》，教育引导党组织和广大党员干部自觉做到个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，在思想上政治上行动上同党中央和自治区党委保持高度一致，坚决维护党的团结统一，在反对民族分裂、维护民族团结、维护祖国统一等大是大非问题上旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决。严明党的组织纪律，严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告等制度，从严教育管理监督党员干部，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，坚决纠正干部管理失之于宽、失之于软的问题。严明财经纪律，加强对重要领域、重大项目、重点资金的管理和监督。各级纪检监察部门要加强执纪监督问责，严肃处理违反党的纪律行为，确保中央、自治区和国资委党委的决策部署和工作要求落到实处。

(二)弘扬党的优良作风，一以贯之地狠抓党风

各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，大力弘扬党的优良传统和作风，坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，突出党性修养和作风养成，扎实推进党的作风建设。大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，全面提升各级党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员工作的能力和水平。落实抓党的作风建设工作责任，一级管好一级，一级带动一级。各级领导干部要讲党性、讲原则，清正廉洁，保持共产党人的政治本色。

(三)严格落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，持之以恒纠正“四风”

紧紧扭住落实中央八项规定、自治区十条规定精神不放松，贯彻执行国资委党委和各企业党委关于改进工作作风、密切联系群众的具体要求，坚决纠正“四风”。把落实规定情况与领导班子和领导人员综合考核、薪酬管理、选拔任用等挂钩，形成常态化的激励约束机制。认真落实中央和自治区关于厉行节约、反对浪费、公务接待等法规制度，以严的标准、严的措施、严的纪律，加大对公款送礼、公款吃喝、公款出国(境)、公款旅游、公务用车、新建楼堂馆所等情况的监督检查，巩固发展改进作风成果。要从具体问题抓起，把日常性监督与阶段性检查结合起来，一个时间节点一个时间节点地盯住，一个问题一个问题地解决，建立健全制度规定，纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。各级领导干部要紧密联系思想、工作、生活实际，带头落实改进工作作风、密切联系群众各项规定。各级纪检监察部门要加大检查监督力度，及时发现问题，铁面执纪，严肃查处和点名道姓通报曝光违纪违规行为。

(四)践行党的群众路线，健全作风建设常态化机制

不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，总结运用教育实践活动的好经验好做法，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务职工群众制度及畅通职工群众诉求反映渠道制度，不断改进工作作风，密切联系职工群众。扎实开展好“访民情、惠民生、聚民心”活动，为新疆社会稳定和长治久安凝心聚力打牢基础。深化机关效能建设，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，狠刹“庸懒散拖奢”等不良风气。

三、坚决惩治腐败

(一)坚决查办违纪违法案件

坚持有案必查、有腐必惩。严肃查办违反政治纪律的案件，特别是在反分裂斗争中违反政治纪律的案件；严肃查办贪污贿赂、权钱交易、失职渎职、违反财经纪律和廉洁从业规定的案件；严肃查办商业贿赂案件，严格执行惩处行贿行为的相关规定。坚持抓早抓小，用好“谈话函询、警示诫勉、责令纠错”三项预警机制，对党员干部的苗头性倾向性问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。

（二）严肃查处企业经营管理重点领域和关键环节中的腐败问题

在全面深化国资国企改革过程中，严肃查办发生在改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易、投资决策、物资采购、招标投标等重点领域和关键环节的腐败案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办发生在职工群众身边的腐败案件，维护企业改革发展稳定。

坚持党管干部和党管人才的原则，坚持正确用人导向，坚决纠正跑官要官不正之风，坚决纠正选人招聘中的不正之风。对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起。对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且依纪依规严肃追究责任人。严格落实“一报告两评议”、干部选拔任用工作离任检查等制度，匡正选人用人风气。

（三）坚决纠正损害职工群众合法权益的不正之风

突出整治领导干部违规收送礼金、有价证券、支付凭证会员卡和商业预付卡以及出入私人会所、变相出国旅游等问题。重点治理领导干部借婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义敛财行为；党政领导干部违规建房或多占住房、违规买卖经济适用房或廉租住房等问题。坚决纠正企业改革中损害职工群众合法权益的不正之风；坚决纠正滥用职权、侵占职工群众利益的不正之风；坚决纠正利用职权和职务影响为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件的行为。

(四)健全完善腐败问题的揭露、发现、查处机制

健全群众信访举报受理机制，畅通信访举报渠道。严格查办案件程序，严肃审查工作纪律，依纪依法安全文明办案，提高办案质量和效率。加大对重点案件的交办、督办和查办力度，加强对查办案件的相关工作的组织协调，集中使用办案力量，增强工作合力。全面推行案件审查、案件剖析、案发单位整改意见报告“一案三报告”制度。落实“一案双查”，既严肃查处当事人，又倒查追究相关领导责任，发挥查办案件的治本功能。

四、科学有效预防腐败

(一)深化党风廉政宣传教育

深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念以及宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，加强党纪国法、廉政法规和廉洁从政（业）道德教育。党委中心组每年安排廉洁从政（业专题学习。加强各级领导人员的党性党风党纪、依法经营、廉洁从业教育，学习廉洁榜样，强化示范教育。剖析违纪违法案件，加强警示教育。对存在苗头性问题的领导干部进行教育提醒。

深入推进廉洁文化建设，充分发挥博彩网址导航建设和思想政治工作优势，把党风廉政建设和反腐败宣传工作纳入宣传思想工作总体部署和年度安排，在博彩网址导航建设中统一规划廉洁文化理念，依托各种平台和载体，推进廉洁文化建设，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。扎实做好反腐倡廉宣传和舆论引导工作，以多种形式积极客观宣传企业反腐倡廉成效。做好反腐倡廉网络舆情的收集、研判、处置和引导工作，更好地应对重大舆情或突发事件。

（二）以规范权力运行为主线，把反腐倡廉的要求贯穿于国资监管和企业改革发展各项制度中

健全完善改进工作作风、密切联系群众的各项制度，坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及因公临时出国（境）、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等方面的制度规定和管理办法，严格执行公务用车配备使用、领导干部工作生活保障制度，切实解决违反规定和标准享受待遇等问题。合理确定并严格规范企业领导人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，健全严格的财务预算、核准和审计制度，公开相关管理事项、费用预算及执行情况，推进改进作风常态化。

完善国资监管和企业经营管理制度。建立健全企业国有资产基础管理、国有资本经营预算、重点投资项目监督管理等基本制度，修订完善投资规划、业绩考核、产权管理、薪酬分配等领域的规范性文件。健全完善“三重一大”、国有产权（资产）转让、项目投资、物资采购、对外合作、工程建设等重点领域和关键环节的管理与监督制度，提高国资监管和企业经营科学化水平。

（三）强化权力运行制约和监督

加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉等监督制度，加强对主要领导人员的制约和监督。加强出资人监督和民主监督。加强对企业落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行、问责和经济责任审计等制度。加强监事会监督，以问题和风险为导向，做深做实做细当期监督，着力增强监事会监督的权威性和有效性。加强经济责任审计工作，坚持负责人“离任必审”，加大任中审计工作力度；加强对企业改制重组、产权转让、投资项目等重大事项专项审计。推进财务预决算、国有资本经营预算监督检查、绩效评价、资金集中管理、内部控制体系建设等工作，加强企业投融资、担保、抵押、对外捐赠等重大财务事项管理。落实职代会制度，畅通职工参与管理和监督的渠道。加强信息公开，继续抓好党务公开、政务公开和厂务公开，接受社会监督。

加强效能监察。以监督检查经营管理人员履行职责行为为重点，围绕“三重一大”事项决策管理情况、企业改制重组、重大工程建设、资产评估、物资采购、招标投标和成本管理等方面存在的突出问题，选题立项，开展效能监察，查错纠偏、查漏补缺，充分发挥促进管理、提高效益、加强反腐倡廉建设的综合作用，推进效能监察工作制度化、规范化、专业化。

加强廉洁风险防控。按照《进一步加强企业廉洁风险防控工作的通知》要求，加强对廉洁风险信息的监测分析、预警处置和动态管理工作，健全廉洁风险防控制度体系。用“制度 科技”的手段，规范权力运行，把监督纳入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化实现权力运行透明、行为过程可控、责任过失可追溯。

（四）深化企业改革，从体制机制上防治腐败

按照党的十八届三中全会提出的以管资本为主加强国有资产监管的要求，进一步完善出资人职责，最大限度精简出资人审批事项，着力规范程序，明确责任，提高效率。坚持“放”、“管”结合，重规则、重机制，使监管更有效率、更加公平。

积极发展混合所有制经济，进一步推进公司制、股份制改革，实现不同利益主体之间的制约。完善公司治理结构，建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经理层，形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。压缩管理链条，提高在战略管控、投资决策、财务管理、资本运作、人才管理等方面的管控能力，强化集团管控能力，防范国有资产流失。深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，建立健全激励约束机制，实现人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。强化企业经营投资责任追究，推进集中采购，规范招标投标管理，全面推进国有产权（资产）进场交易，防范市场化运行中的腐败行为。

五、加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导

(一)落实各级党委的主体责任

各级党委要全面落实党风廉政建设责任制，切实担负起党风廉政建设和反腐倡廉工作主体责任。把惩治和预防腐败体系建设列入重要议事日程，与改革发展稳定工作同部署、同落实、同检查，定期对反腐倡廉情况进行综合分析，了解态势，解决突出问题。各级党委主要负责同志要履行第一责任人的职责，领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围的党风廉政建设和反腐败工作。要支持和保证纪检监察部门认真履行职责，按规定设置纪检监察机构、配备人员，发挥好监督执纪问责作用。各级党组织要加强对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核，严格执行责任追究制度，定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。

（二）落实各级纪检监察部门的监督责任

各级纪检监察部门要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，突出结果运用，强化责任追究，确保各项任务落实。要聚焦党风廉政建设和反腐败工作，积极转观念、转职能、转方式、转作风，把不该管的工作交还主责部门，强化对主责部门的监督。加强对同级党委特别是班子成员的监督，更好地发挥党内监督专门机关的作用。

根据中央和中央纪委顶层设计，按照自治区党委统一部署，积极推进纪检监察工作体制机制改革创新。要强化上级纪委对下级纪委的领导，严格执行查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的规定。认真落实自治区纪委关于各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织（人事）部门为主的规定，加快推进国有企业纪检组织规范化建设。

加强纪检监察干部队伍建设。各级纪检监察部门要坚持围绕提高“五种能力”、遵守“十个严禁”、争做“六个表率”，持之以恒抓班子带队伍，坚守责任担当。坚持“正人先正已”“监督者更要接受监督”，建立纪检监察干部监督管理制度，探索完善解决“灯下黑”问题的有效办法，强化基础工作，做到情况明、数字准、责任清、工作实、作风正。

（三）完善惩治和预防腐败体系建设的协调机制

各惩治和预防腐败体系建设领导小组要明确分工、落实责任。组织人事部门要加强对干部经常性的管理监督，宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传，强化舆论引导，纪检监察、审计、法律部门要充分发挥作用，多措并举，增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。

健全纪检监察部门与业务职能部门之间的协同机制，健全国资委和各企业纪检监察部门与地方纪检监察、司法、行政执法等机关的协作机制，健全国资系统上下级纪检监察部门之间的互动机制，形成工作合力。要加强与有关新闻机构、媒体的沟通合作，营造良好舆论氛围。

（四）狠抓各项工作任务落实

抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实部署的任务。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时研究安排。完善督查考核机制，每年对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实，并纳入企业领导班子和领导人员综合考核评价，完善激励约束机制。落实责任追究制度，对抓党风建设和反腐倡廉工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。

各企业要结合实际，制定贯彻落实《工作规划》、《实施办法》及本意见的具体措施。